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          • 題:
          • 關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第3690號(科學技術類142號)提案答復的函
          • 號:
          • 2021-1635237928378
          • 主題分類:
          • 政協提案復文
          • 號:
          • 國市監提〔2021〕251號
          • 所屬機構:
          • 執法稽查局
          • 成文日期:
          • 2021年07月22日
          • 發布日期:
          • 2021年10月26日
          • 體裁分類:
          • 公文種類:

            關于政協第十三屆全國委員會第四次會議 

            第3690號(科學技術類142號)提案答復的函 


          余留芬委員: 

            您提出的《關于加大打擊侵權假冒、保護中小企業知識產權、保護創新捍衛國民品牌的提案》收悉,經商國家發展改革委、國家知識產權局、公安部,現答復如下: 

            保護知識產權、打擊侵權假冒事關創新型國家建設、事關高質量發展、事關人民群眾健康安全。習近平總書記多次強調,要加大執法力度,提高違法成本,保護知識產權。在黨中央、國務院堅強領導下,各地區、各有關部門采取一系列有效措施,大力培塑品牌,嚴厲打擊侵權假冒,有效保護包括中小企業在內權利人知識產權。但侵犯中小企業知識產權現象仍時有發生,維權取證難、違法犯罪成本低等問題不同程度存在,需要進一步完善法律法規,加大懲治力度,強化統籌協調,形成打擊合力,切實保護權利人和消費者合法權益。 

            一、近年來開展的主要工作 

            行政執法和司法部門認真貫徹落實中央決策部署,嚴厲打擊侵權假冒,保護知識產權。市場監管總局持續強化商標、專利監管執法,國家知識產權局大力推進專利侵權糾紛行政裁決;國家發展改革委大力推進社會信用體系建設,公安部嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪,采取系列舉措,取得積極成效。全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室(設在市場監管總局)注重強化統籌協調,推動形成橫向協作、縱向聯動良好工作格局。 

            一是強化統籌部署。每年初,全國打擊侵權假冒工作領導小組召開全國打擊侵權假冒工作電視電話會議,總結工作,研究問題,部署任務;印發年度全國打擊侵權假冒工作要點,明確重點任務和職責分工,部署推進落實。每年底,全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室組織成員單位對各地打擊侵權假冒工作進行績效考核,考核成績納入中央政法委平安建設考評體系,壓實了地方政府責任,“指揮棒”作用發揮明顯。 

             二是完善法規制度。2020年,《刑法》修正案(十一)對侵犯知識產權犯罪等罪名進行修訂,完善罪狀表述,調整入罪門檻,提高刑罰配置。公安、市場監管等部門建立健全線索通報、案件移送、信息共享等合作制度,提升執法綜合效益。2020年,市場監管總局組織修訂《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》,對知識產權領域涉嫌犯罪案件移送程序作出明確規定,2020年8月7日國務院公布施行。全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等,共同研究制定《關于加強侵權假冒商品銷毀工作的意見》,對銷毀侵權假冒商品范圍、程序、方式等作出細化規定,2020年8月13日9部門共同發布。2021年3月,市場監管總局制定出臺《網絡交易監督管理辦法》,對網絡經營主體登記、新業態監管、平臺經營者主體責任、消費者權益保護等重點問題作出明確規定。 

            三是開展專項行動。2020年10—12月,市場監管總局等網絡市場監管部際聯席會議成員單位聯合部署開展2020網絡市場監管專項行動(網劍行動),各地市場監管部門網上檢查網站、網店437.64萬個次,刪除違法商品信息23.39萬條,責令整改網站2.31萬個次,查處違法案件1.99萬件;2020—2021年,市場監管總局連續2年開展“鐵拳”行動,圍繞互聯網領域、重點商品交易市場、關系健康安全的重點商品開展集中執法,嚴厲查處商標侵權、假冒專利等違法行為,截至2021年一季度,共查處違法案件4.6萬余件;2021年4月23日,全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室組織集中銷毀行動,16個省(區、市)同步銷毀侵權假冒偽劣商品2000噸,貨值7億余元。國家知識產權局制定完善商標、專利侵權判斷標準,2020年全國辦理專利侵權糾紛行政裁決案件4.2萬件,同比增長9.9%。公安部持續部署開展“昆侖”專項行動,針對群眾反映強烈、社會關注廣泛、侵權假冒多發的重點領域和區域,重拳出擊,2019年以來,全國公安機關共偵破侵犯知識產權和制售偽劣商品犯罪案件9萬多起,涉案總價值470余億元,形成強大震懾效應。 

            四是創新監管方式。市場監管總局積極探索運用新技術、新手段加強監管執法,大力推進信用監管、智慧監管,提升監管質量效益。升級改造國家企業信用信息公示系統,依法歸集公示相關企業行政處罰、抽查檢查結果、列入經營異常名錄和嚴重違法失信名單等信息;積極推進企業信用風險分類管理工作,通過綜合分析運用各類涉企信息,構建企業信用風險分類管理指標體系和模型,科學研判企業違法失信的風險高低,按照信用風險狀況對企業進行分類并實施差異化的監管措施,對信用風險高的企業加大監督抽查的比例和頻次,實現監管資源合理配置和高效利用,為加大力度懲治制假售假違法行為、保護中小企業知識產權提供支撐;加快修訂出臺《嚴重違法失信名單管理辦法》,將制售假冒偽劣產品和侵犯知識產權的嚴重違法失信行為,作為列入嚴重違法失信名單的列入情形,充分發揮信用監管基礎性作用。國家發展改革委積極探索加強知識產權保護措施,支持有關地方探索出知識產權快速審判機制、跨區域知識產權遠程訴訟平臺等7項改革成果,經國務院審定后復制推廣;在社會信用體系建設部級聯席會議框架下,會同相關部門加快構建以信用為基礎的新型監管機制,配合市場監管總局等部門深入推進打擊侵權假冒工作;加快建設全國信用信息共享平臺,聯通46個部門、所有省區市,廣泛歸集各類主體信用信息,初步形成跨地區、跨部門、跨領域的信用信息共享交換的“總樞紐”,為打擊侵權假冒提供數據支撐;開通信用中國網站,面向公眾提供一站式信用信息查詢服務,初步形成信用信息公開總窗口,面向社會公示對制假售假等行為行政處罰信息,宣傳打擊侵權假冒工作成效。 

            五是擴大宣傳教育。全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室每年印發《關于加強打擊侵權假冒宣傳工作的通知》,部署各地區、各成員單位強化傳統媒介作用,發揮新興媒體優勢,打造全方位宣傳矩陣;每年組織撰寫發布《中國知識產權保護與營商環境新進展報告》,在國務院新聞辦公室召開發布會進行解讀,系統介紹中國打擊侵權假冒工作措施與成效。建設和運維中國打擊侵權假冒工作網,中英文雙語介紹各地區、各成員單位工作動態。公安部、市場監管總局、最高人民法院、最高人民檢察院等部門每年發布典型案例,以案釋法,形成示范效應。 

            六是深化國際合作。全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室連續3年在中國國際進口博覽會期間舉辦打擊侵權假冒國際合作論壇,中外執法司法部門、外國駐華使館、國際組織和知名企業代表應邀參會,交流打擊侵權假冒經驗做法,探討提升全球治理水平。持續參與中美、中歐、中法、中日等多雙邊知識產權磋商談判,召開駐華使館知識產權官員交流會,在國際上姿態更加積極主動,影響力不斷擴大。 

            二、下一步工作打算 

            2021年是“十四五”開局之年,也是保護知識產權、打擊侵權假冒聚力推進之年。我們將繼續加強統籌協調,密切行刑銜接,構建全鏈條打擊模式;配合有關部門推動《刑法》等相關法律制修訂,加大懲治力度,提高違法成本;創新監管執法方式,提升追蹤溯源和精準打擊能力;推進社會共治,構筑共建、共治、共享的打擊侵權假冒新模式,切實維護包括中小企業在內的權利人和消費者合法權益。 

            衷心感謝您對保護知識產權、打擊侵權假冒工作的關心和支持,歡迎繼續提出寶貴意見和建議。

           

            市場監管總局

            2021年7月22日

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